实行最严格水资源管理制度工作的调查与建议
按照市政协2016年度协商计划,2016年4月19日至20日,市政协副主席刘枫同志带领市政协农资委、市环保局、市水务局相关负责人就全市实行最严格水资源管理制度工作进行了实地调研。现将有关情况报告如下:
一、水资源管理情况
(一)严格落实了水资源“三条红线”控制指标。严格执行省政府下达我市水资源“三条红线”控制指标任务,2015年,全市各项指标均控制在目标任务之内。
(二)强化了水资源总量控制。制定下发了《遂宁市实行最严格水资源管理制度考核办法》,严格实行水资源统一管理、统一调度,以“武引”“继引”和“毗引”工程为重点,进一步优化水资源配置。
(三)推进了节水型社会建设。建立健全了节约用水的体制和机制,成立了遂宁市创建国家节水型城市领导小组办公室,组织编制了《遂宁市城市节约用水规划》;稳步推进水价改革,市城区居民生活用水已实行阶梯式水价;强化用水定额管理,出台了《遂宁市用水定额管理办法》;积极发展高效节水农业和新兴产业,合理调整经济布局和产业结构;深入推进节水型企业(单位)、小区创建。
(四)加强水资源保护。严格水功能区监督管理,编制了《四川省遂宁市重要江河湖库水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案》;依法划定了饮用水水源保护区,出台了《遂宁市城市供水水源污染应急预案》;推进水生态系统保护与修复,建立生态保护与修复的长效机制。
(五)提升了水资源管理能力。建立健全了市、县、乡(镇)实行最严格水资源管理制度三级考核体系,顺利完成了2014年国家水资源监控能力项目建设。实施水务一体化改革,实现市、县(区)城乡水资源统一管理。
二、取得的成效
(一)水资源管理“三条红线”控制指标体系全面建立。对省政府下达我市的“三条红线”各项指标进行了客观真实、实事求是的分解和下达,建立了市、县、乡(镇)三级水资源“三条红线”控制指标体系,进一步明确了水资源管理的目标和任务。
(二)最严格水资源管理制度考核工作全面展开。出台了《遂宁市实行最严格水资源管理制度年度考核工作方案》,严格按照工作方案对各县(区)开展年度实行最严格水资源管理制度考核工作,及时通报考核结果,督促指导各县(区)不断完善考核体系,建立健全最严格水资源管理制度考核长效机制。
(三)水环境质量得到明显改善。通过科学规划布局污水处理设施,改造排水管网,开展河道综合整治、推进流域综合治理、严格排污口设置审批,实施引水入城,全市水生态环境和人居环境得到有效改善。
(四)水资源管理体制和机制不断完善。完成了水务体制改革,实现城乡涉水事务由水行政主管部门统一管理,市、县(区)水务局统一负责城乡水资源管理、防汛抗旱、水利工程建设管理和供水等工作,有利于合理开发、利用和保护水资源。
三、存在的主要问题
(一)水资源相对短缺,开发利用程度低。一是我市降雨时空分布不均,干旱频繁,同时,因河流污染加剧,还存在水质性缺水问题。二是全市无大型调蓄骨干水利工程,上游进入我市的大量客水未经利用即流出境内,地表水资源开发利用程度偏低情况短期内得不到缓解。
(二)水资源损失严重,利用效率低。一是农业用水技术落后,水资源浪费严重。二是工业用水重复利用效率低。大部分工业企业用水设备陈旧老化,耗水率高,节水型设备较少。三是水利工程年久失修,“跑、冒、渗、漏”现象严重,渠道水利用系数较低。
(三)农业面源污染逐步加重,部分河流水环境问题显现。一是农村基础设施建设相对滞后,农民环保意识缺乏,导致农村环境污染严重,面源污染加剧。二是环保投入跟不上经济发展,污水处理设施建设滞后,污水处理率较低。
(四)饮用水源地保护意识不强,安全隐患较多。一是市城区南北堰饮用水源地地处中心城区,开展保护较难,人为破坏严重,维护力度不够,部分地段隔离网损坏严重,且存在钓鱼、游泳、洗衣等现象。二是市城区公园口段山体和渠堤存在不同程度的垮塌,水质安全得不到保障。三是其余各县(区)饮用水源地保护都有待进一步加强。
(五)县(区)污水处理管理体制不健全,管理较混乱。市城区已基本理顺水务管理体制,各县(区)由于各种原因,水务一体化建设不能得到顺利开展,污水处理管理职能较混乱。
(六)水资源管理队伍薄弱,财政资金投入不足。一是全市专职从事水资源管理工作的人员严重不足,水资源管理队伍有待进一步加强。二是财政资金在水资源开发利用、节约保护和管理上投入不足,导致最严格水资源管理制度不能得到有效推进。
四、意见与建议
(一)抢抓机遇,持续推进“6+2”水利骨干工程。应抢抓有利时机,进一步加强与中、省的协调配合,加强与各区县相关水利项目政府机构的衔接,准确把握国家政策,加快推进武引蓬船灌区、毗河供水一期、武引二期、群英水库、祥凤寨水库、三仙湖水库和鲤鱼岩、萝卜园水库建设,并加强工程质量监督,确保尽早发挥工程效益,持续解决我市缺水现状,实现水资源统一调度和优化配置。
(二)加大工业节水改造,掀起农田水利基本建设的新高潮。要继续加大“节水型企业”创建活动,大力推广节水新技术,探索建立企业节水改造基金,加大企业节水改造项目投入,鼓励和推广中水回用,进一步提高水资源利用率。加大灌区末级渠系配套、节水改造和“五小水利”工程投入,加快推进农建示范片建设,大力推广高效、节水灌溉技术,提高农田灌溉水有效利用系数。
(三)实施农村环境连片综合整治,进一步提升流域水环境质量。要积极争取中、省专项资金,扎实开展农村面源污染、畜禽养殖污染治理、生活污水以及生活垃圾处理等综合整治,建立农村环境连片综合整治重点示范区,辐射并带动周边区域,确保整治取得实效。加大重点流域、区域污染整治,落实污染物排放总量控制目标。按照水功能区不同分区的水质要求,严格入河排污口设置审批。改造和新建污水处理厂及配套管网系统,提高污水处理回用率,加大劣Ⅴ类水质流域治理,积极开展水生态系统治理与修复,改善和提高自然生态和人居环境。
(四)加大饮用水源地保护,确保饮用水水质安全。建议由市环保部门牵头,市水务、县(区)政府等相关部门配合,按照饮用水源保护区划分要求,分级开展饮用水源地保护工作。积极争取资金,完善水源地隔离网、警示牌、视频监控和水质在线监测系统,加大饮用水源地环境整治,定期开展饮用水源地安全保障达标建设,确保广大人民群众喝上安全、干净、卫生的自来水。同时,积极筹划建设备用水源,保障全市人民饮用水安全。
(五)深化水务改革,理顺污水处理管理体制。建议市政府组织各县(区)政府及相关部门召开会议,专题研究污水处理行业管理体制问题,进一步理顺管理体制,确保城乡污水处理统一管理。
(六)加强队伍建设,加大水资源管理投入。应进一步落实市、县两级水资源管理机构职能。加强队伍建设,明确水资源管理专职人员,并保障工作经费。加大财政资金投入水资源开发利用、节约保护和管理工作力度,确保实行最严格水资源管理制度的有效落实。